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          政策法規
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          湖北省地方金融監管局等多部門:加強政府性融資擔保體系建設 加大對小微企業和“三農”擔保增信力度

          時間:2021-08-30  來源:湖北省地方金融監督管理局  


          8月23日,湖北省地方金融監督管理局等多部門發布省人民政府辦公廳關于印發《湖北省地方金融條例》貫徹實施工作方案的通知(鄂政辦函【2021】32號)。文中提到加強政府性融資擔保體系建設,建立完善對政府性融資擔保機構的資本金持續補充、代償補償、保費補貼和業務補助等機制,推廣新型政銀擔合作,加大對小微企業和“三農”擔保增信力度。


          原文如下:


          各市、州、縣人民政府,省政府有關部門:

          《〈湖北省地方金融條例〉貫徹實施工作方案》已經省人民政府同意,現印發給你們,請認真貫徹落實。

          2021年8月13日

          《湖北省地方金融條例》貫徹實施工作方案

          《湖北省地方金融條例》(以下簡稱條例)已經省十三屆人大常委會第二十二次會議通過,自2021年7月1日起施行。為做好條例的貫徹實施工作,制定如下工作方案。

          一、總體思路

          為貫徹習近平法治思想,全面落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會及中央第五次金融工作會議精神,認真落實省委經濟工作會議、全省“兩會”及省委十一屆九次全會部署,堅持問題導向、效果導向,建立貫徹落實實施辦法統籌組織、多方聯動、分工協調的工作機制,健全我省地方金融監管制度體系,完善配套制度和政策措施,大力推進條例的貫徹實施,推動地方金融規范有序發展,防范化解金融風險,促進金融更好服務實體經濟。

          二、主要措施

          (一)開展條例學習宣傳培訓。

          1、利用新聞媒體宣傳解讀條例。創新宣傳方式,拓寬宣傳渠道,廣泛開展宣講解讀、采訪報道、咨詢服務等專題宣傳貫徹活動。

          完成時間:2021年8月

          責任單位:省委宣傳部,省地方金融監督管理局?

          2、組織開展條例學習培訓。通過舉辦培訓班、研討會等方式,對條例進行宣講、培訓,準確把握和理解條例內涵,提升各級各部門對條例條文的理解能力和執行能力。

          完成時間:2021年底

          責任單位:省地方金融監督管理局,縣級以上人民政府

          (二)制定配套制度和政策措施并組織實施。

          3、制定金融業發展規劃。根據全省經濟社會發展“十四五”規劃,制定全省金融業發展“十四五”規劃,明確全省金融業發展目標、任務、重點和保障措施等內容,推進全省金融業快速健康發展。

          完成時間:2021年底

          責任單位:省地方金融監管局,省金融領導小組成員單位

          4、提升金融服務功能。制定提升全省金融功能1+N文件,支持地方法人金融機構做大做強,大力推進金融產品和服務模式創新,提升金融服務功能,更好服務全省高質量發展。

          完成時間:持續實施

          責任單位:省金融領導小組成員單位

          5、采取措施引導金融支持“三重”建設。引導金融要素投向重點產業、重點項目和重點領域,建立健全政府、金融機構、地方金融組織與企業的協調、對接機制,強化金融服務功能,逐步健全適應實體經濟發展需求的金融支持體系。

          完成時間:持續實施

          責任單位:省金融領導小組成員單位,縣級以上人民政府

          6、支持金融集聚區建設。支持中部地區和長江中游區域金融中心等金融集聚區建設,增強金融資源集聚和輻射能力,做好機構培育、市場建設、人才引進、環境營造等工作。

          完成時間:持續實施

          責任單位:省金融領導小組成員單位,縣級以上人民政府

          7、持續開展資本市場建設。指導、幫助企業依法開展股份制改造、上市掛牌、債券融資,拓寬融資渠道,提高直接融資比重。支持上市公司并購重組,提高治理水平。支持武漢股權托管交易中心爭取創新試點,加快設立科技創新專板,提升服務功能。

          完成時間:持續實施

          責任單位:省金融領導小組成員單位,縣級以上人民政府

          8、完善政府性融資擔保體系。加強政府性融資擔保體系建設,建立完善對政府性融資擔保機構的資本金持續補充、代償補償、保費補貼和業務補助等機制,推廣新型政銀擔合作,加大對小微企業和“三農”擔保增信力度。

          完成時間:持續實施

          責任單位:省地方金融監管局、省財政廳,縣級以上人民政府

          9、引導綠色金融加快發展。組織制定國家綠色金融標準配套制度或者補充性地方綠色金融標準,引導金融機構、地方金融組織為支持應對氣候變化、環境改善、資源節約高效利用和生態環境保護等經濟活動提供金融服務。以碳排放權注冊登記系統落地湖北為契機,大力開展碳金融和綠色金融發展。

          完成時間:持續實施

          責任單位:人民銀行武漢分行、湖北銀保監局、湖北證監局、省地方金融監督管理局、省發改委、省生態環境廳,縣級以上人民政府

          10、建立健全中小企業融資綜合信用服務平臺。建立金融機構、地方金融組織與中小企業的信用信息對接機制,提升中小企業融資的信用服務能力。

          完成時間:2022年底

          責任單位:縣級以上人民政府,省地方金融監督管理局、人民銀行武漢分行、湖北銀保監局

          11、制定普惠金融支持措施。大力推進縣域金融工程,加強金融信用市州縣建設,制定普惠金融發展支持措施,引導金融機構、地方金融組織加強對小微企業、農民、城鎮低收入人群、貧困人群和殘疾人、老年人等特殊群體的金融服務。

          完成時間:持續實施

          責任單位:省財政廳、人民銀行武漢分行、湖北銀保監局、省地方金融監管局,縣級以上人民政府

          12、采取措施促進金融創新。支持云計算、大數據、人工智能、區塊鏈等新興科技在金融服務和監督管理領域的運用,建立金融創新激勵和保護機制,推動金融科技產品、服務和商業模式的合規創新。

          完成時間:持續實施

          責任單位:省科技廳、省知識產權局,縣級以上人民政府

          13、建立健全金融人才各項服務機制。建立健全與地方金融發展相適應的人才培養、引進、使用、評價、激勵、流動機制,完善金融人才服務體系,對符合條件的金融人才提供便利。

          完成時間:持續實施

          責任單位:省委人才辦、省地方金融監管局、人民銀行武漢分行、湖北銀保監局、湖北證監局,縣級以上人民政府

          14、優化金融營商環境。建立完善金融營商環境評價指標體系,實行每年“金融領域高效辦成一件事”任務清單管理,加大金融政策宣傳和監督力度,組織辦好金博會、資本市場高質量發展大會等重要活動,提升湖北金融影響力。

          完成時間:持續實施

          責任單位:省地方金融監督管理局、省商務廳、省科技廳、人民銀行武漢分行、湖北銀保監局、湖北證監局,縣級以上人民政府

          15、構建專業化金融中介服務體系。支持信用評級、征信服務、資產評估、保險代理、融資倉儲等金融中介服務組織發展,推動金融服務中心、金融超市建設,構建高效便捷的專業化金融中介服務體系。

          完成時間:持續實施

          責任單位:省地方金融監督管理局、人民銀行武漢分行、湖北銀保監局、湖北證監局,縣級以上人民政府

          16、建立健全地方金融風險監測預警機制。建設大數據監測預警平臺,充分發揮監管部門作用,及時互聯共享信息,優化舉報獎勵制度,用好綜治網格載體,防范化解地方金融風險。

          完成時間:持續實施

          責任單位:省防范化解金融風險攻堅戰指揮部成員單位

          17、健全省政府金融工作議事協調機制。定期召開專項工作會議,加強信息共享,依法履行地方金融監督管理、風險防范與處置責任,統籌地方金融改革發展穩定重大事項,協調解決地方金融工作中的重大問題。

          完成時間:持續實施

          責任單位:省地方金融監督管理局、人民銀行武漢分行、湖北銀保監局、湖北證監局

          18、建立健全地方金融風險防范與處置工作機制。建立健全多部門聯合參與的地方金融風險防范與處置工作機制,依法打擊非法集資等非法金融活動,取締非法金融機構,及時穩妥處置金融風險。

          完成時間:持續實施

          責任單位:省防范化解金融風險攻堅戰指揮部成員單位

          19、建立地方金融監督管理信息系統。推動地方金融組織監督管理信息系統建設,對地方金融組織的業務活動及其風險狀況進行非現場監督,做好實時監測、統計分析、風險預警、信息發布等工作。

          完成時間:2022年底

          責任單位:省地方金融監督管理局

          20、建立地方金融組織信用檔案。建立地方金融組織及其從業人員的信用檔案,依法將相關信用信息向省社會信用信息服務平臺歸集,推動與國家金融信用信息基礎數據庫、企業信用信息公示系統互聯互通。

          完成時間:2022年底

          責任單位:省地方金融監督管理局

          21、加強地方金融組織的運營監測。切實加強各類地方金融組織經營數據的統計監測工作,做好發展情況統計分析,完善各類報表監測體系,按季度形成分析報告。

          完成時間:持續推進

          責任單位:省地方金融監督管理局、省市場監管局、省財政廳、人民銀行武漢分行、湖北銀保監局、湖北證監局

          22、督促地方金融組織行業協會完善自律管理。督促小額貸款、融資擔保、融資租賃、典當等地方金融組織行業協會完善行業自律管理約束機制,開展行業發展研究、誠信體系建設、行業標準化建設、職業技能培訓和會員權益保護等工作。

          完成時間:持續實施

          責任單位:省地方金融監督管理局

          23、制定行政執法配套規范文件。制定行政執法暫行辦法、繪制行政執法規范流程圖、編制行政執法格式文書,制定現場檢查、行政聽證、行政處罰、行政復議、投訴舉報處理等相關規范文件,使地方金融監管工作執法標準化。

          完成時間:2024年底

          責任單位:省地方金融監督管理局

          24、制定或修訂地方金融組織設立、變更、退出指引。制定地方資產管理公司、地方交易場所監督管理指引,制定融資租賃、商業保理公司的設立、變更及退出操作指引,修改完善小額貸款公司、典當行的設立、變更及退出操作指引,細化相關執法規范。

          完成時間:2024年底

          責任單位:省地方金融監督管理局

          25、制定或修訂地方金融組織監管實施細則。制定融資擔保公司、地方交易場所、地方資產管理公司、融資租賃公司、商業保理公司、小額貸款公司、典當行等地方各類金融機構的監管實施細則(辦法),針對其他需要納入地方金融監管的新型金融組織,配套制定相應的監管實施細則(辦法)。

          完成時間:2024年底

          責任單位:省地方金融監督管理局

          (三)開展條例監督檢查。

          26、做好條例實施情況報告。按照要求,條例實施滿一年后,省地方金融監督管理局向省人大常委會提出條例實施情況報告;實施滿三年后,省地方金融監督管理局組織開展條例實施情況自查或者立法后評估,提出條例實施情況自查報告或者立法后評估報告。

          完成時間:2024年底

          責任單位:省地方金融監督管理局

          27、積極配合省人大財政經濟委員會開展條例執法檢查。

          完成時間:持續實施

          責任單位:省地方金融監督管理局

          28、在制定相關配套規范性文件中落實備案審查規定。

          完成時間:持續實施

          責任單位:省地方金融監督管理局、省司法廳

          三、相關要求

          (一)提高思想認識。條例對于促進我省地方金融健康發展、防范和化解金融風險,發揮金融服務經濟與社會發展具有十分重要的意義,全省各級人民政府及相關單位要切實履行工作職責,認真抓好學習、宣傳和貫徹工作。

          (二)加強組織領導。全省縣級以上人民政府要加強統一領導,結合條例內容,把促進地方金融發展納入改革發展的總體規劃。各責任單位要加強溝通協調,密切配合,形成合力,切實按照時間節點完成規定任務,共同推進條例的貫徹實施。

          (三)落實主體責任。全省各地、各有關部門要根據貫徹落實實施方案相關職責,認真落實主體責任,加快制定、完善并落實配套制度和措施。

          (四)強化監督實施。全省縣級以上人民政府和主管部門要根據本工作方案,加強對條例在本轄區范圍內實施情況的監督檢查。

          來源:湖北省地方金融監督管理局

           

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